asia28365
2013年度部门决算
目 录
第一部分 asia28365概况
一、部门主要职能
二、部门决算单位构成
第二部分 2013年度部门决算表
一、收入支出决算总表
二、公共预算财政拨款收入支出决算表
三、“三公”经费公共预算财政拨款支出情况表
第三部分 2013年度部门决算情况说明
第四部分 2013年度取得的主要事业成效
第一部分 asia28365概况
一、asia28365职能简述
（一）asia28365是市政府主管安全生产的工作部门。主要职责有：
1、贯彻执行国家和省有关安全生产工作的方针政策和法律法规，拟订安全生产政策和规划，指导协调全市安全生产工作，分析和预测全市安全生产形势，发布全市安全生产信息，协调解决安全生产工作中的重大问题。
2、推进各级政府安全生产责任制的贯彻落实，并对有关部门依法履行安全生产职责及安全生产工作情况进行指导、协调、监督、检查及考核、考评。
3、牵头组织有关部门进行安全生产联合大检查或督查活动，督促有关部门抓好检查、督查中发现的问题与隐患的整改。
4、承担职权内的非煤矿矿山企业、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹经营单位行政许可管理职责。
5、负责职责范围内的工矿商贸生产经营单位、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹经营单位安全生产监督管理工作。
6、负责对生产经营单位在生产经营活动中涉及安全生产的违法行为进行查处，组织指导协调和监督全市安全生产行政执法工作。
7、负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作，进行安全生产综合情况及事故情况的统计、分析，及时向社会公布。
8、依法组织较大生产安全事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。
9、承担特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作，监督检查工矿商贸生产经营单位生产安全培训工作。
10、统筹开展安全生产宣传教育工作，对安全培训机构执业情况进行监督检查。
11、承担市安全生产委员会的日常工作。
（二）珠海市安全生产应急救援指挥中心（珠海市安全生产宣传教育中心）是asia28365主管应急救援和宣传教育工作的部门，主要职责有：
1、参与拟订全市安全生产应急救援方面的法规和规章，制定安全生产应急救援管理制度和有关规定并负责组织实施。
2、在主管部门指导下进行全市安全生产应急救援体系建设，协助指导、协调横琴新区、区（经济功能区）及有关部门安全生产应急救援工作；在主管部门指导下组织编制和综合管理全市安全生产应急救援预案，及时进行调整和完善，协助主管部门对各区、经济功能区及有关部门安全生产应急预案的实施进行综合监督管理。
3、负责全市安全生产应急救援资源综合监督管理和信息统计工作，建立全市安全生产应急救援信息数据库，统一规划全市安全生产应急救援通信信息网络，建立安全生产应急救援24小时值班制度，负责全市安全生产应急救援重大信息的接收、处理和上报工作；负责预测较大以上事故风险，及时提出预警信息。
4、协助指导、协调较大等级安全生产事故灾难的应急救援工作，根据横琴新区、区（经济功能区）或部门应急救援指挥机构的要求，协调有关应急救援力量和资源参加事故抢救。根据法律法规的规定或市人民政府授权组织指挥应急救援工作。
5、组织、协调全市安全生产应急救援培训工作；协调指导安全生产应急救援训练、演习；协调、指导有关部门依法对安全生产应急救援队伍实施资质管理和救援能力评估工作。
6、负责安全生产应急救援科技创新、成果推广工作。参与安全生产应急救援地区间合作与交流。
7、在主管部门指导下组织全市安全生产宣传教育和培训工作，开展各项安全知识竞赛、安全技能比赛等安全生产宣传教育活动。
8、协助指导市有关职能部门和横琴新区、区（经济功能区）开展安全生产宣传教育和培训工作；在主管部门指导下组织生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全生产资格培训工作，组织特种作业人员教育培训工作；协助督促、指导生产经营单位开展安全生产教育培训。
9、负责组织实施安全主任制度，负责开展初级安全主任教育培训、管理工作；负责组织开展全市安全监管人员教育培训工作。
10、在主管部门指导下组织开展安全生产信息化大平台系统工程建设，负责信息化大平台系统开发设计、建设和日常维护管理。
11、承办珠海市安全生产委员会和市安全生产监督管理局交办的其他事项。
二、部门决算单位构成
asia28365设行政单位1个；财政核拨事业单位1个。
纳入asia283652013年部门决算编报范围的单位详细情况见下表：
|
序号
|
单位名称
|
单位性质
|
|
1
|
asia28365
|
行政单位
|
|
2
|
珠海市安全生产应急救援指挥中心（珠海市安全生产宣传教育中心）
|
财政核拨事业单位
|
第二部分 2013年度部门决算表（见附件）
第三部分 2013年度部门决算情况说明
一、收入支出决算总体情况说明
本部门2013年度上年结转和结余29.21万元，收入总计1,764.87万元，支出总计1,773.41万元，年末结转和结余20.68万元。
二、公共预算财政拨款支出决算情况说明
本部门2013年度公共预算财政拨款上年结转和结余19.06万元，本年收入1,763.07万元，本年支出1,763.53万元，年末结转和结余18.60万元。
公共预算财政拨款支出主要用于以下方面：1、公共安全类101.73万元，占5.77%；2、社会保障和就业类63.41万元，占3.60%；3、医疗卫生类49.65万元，占2.82%；4、资源勘探电力信息等事务（安全生产监管类）1,548.74万元，占87.82%。
三、“三公”经费公共预算财政拨款支出决算情况说明
2013年市安全生产监督管理局“三公”经费公共预算财政拨款支出决算34.35万元，比上年减少22.71万元，下降39.80%。其中：
（一）因公出国（境）费决算3.08万元。因公出国（境）费是指单位工作人员和专家公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。占“三公”经费总额的8.97%，比上年增加3.08万元，增加100%。增加的主要原因是：2012年没有出国（境）业务的业务支出。
开支内容主要包括：出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、竞赛活动费等。
（二）公务用车购置及运行维护费决算9.22万元。公务用车购置及运行维护费是指公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及公务用车租赁费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出。占“三公”经费总额的26.84%，比上年增加0.22万元，增长2.39%。增长的主要原因是：物价上涨，汽油费上升，车辆老化，维修保养费增加等。
开支内容包括：1.公务用车购置费0万元，本年度没有此项目经费的支出；2.公务用车运行维护费9.22万元，主要用于公务用车租赁费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出。
（三）公务接待费决算22.05万元。公务接待费是指按规定开支的各类公务接待费用。主要用于召开会议、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报等公务活动中按规定接待发生的费用，包括用餐、住宿等。占“三公”经费总额的64.19%，比上年减少26.01万元，下降54.11%。下降的主要原因是：贯彻执行中央八项规定以及按照《关于进一步规范和控制“三公”经费支出的通知》，严格控制公务接待费支出。
开支内容包括：安监系统联系工作、业务学习交流以及接受有关部门工作检查指导等发生的接待支出。包括来宾食宿费、交通费等费用。
第四部分 2013年度的主要事业成效
2013年，我局在市委、市政府的正确领导下，按照“抓基层、打基础、建机制”工作要求，在落实“一岗双责”、完善隐患排查治理体系、强化执法监察、开展宣传教育、加强应急管理、等方面取得了显著成效，确保了全市安全生产形势持续稳定。2013年，全市发生各类生产安全事故571宗、死亡123人、受伤495人、直接经济损失2182.94万元，分别同比下降11.34%、5.38%、19.12％、9.76%，没有发生重特大事故，各类事故指标均在省下达的控制指标之内。
一、安全生产“一岗双责”制度进一步落实。
1. 落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度。一年来，我局提请市委、市政府召开常委会、常务会议共9次、全市安全生产工作会议1次、季度防范重特大生产安全事故工作会议4次、安全生产专题工作会议3次。研究制定了《珠海市安全生产季度例会和季度检查制度》等规范性文件。建立和完善了建筑施工、水上交通、渔业、道路交通、消防、危化品、重点建设项目、港珠澳大桥安全监管等八大联席会议制度。协调各区、经济功能区完善“一岗双责”配套制度。以创新理念会同组织部门率先建立市、区两级新提拔副处职和副科职领导干部到安全监管部门担任安全生产督查专员工作制度，一年来全市共有51名干部到市安监局或区安监局任职，进一步完善了全市各级各部门安全生产责任体系。
2. 开展安全生产责任制考核。一是督促各级各部门层层签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个单位和责任人。二是定期通报事故控制指标完成情况，及时采取预警、警告、诫勉约谈等方式，确保全年控制指标完成在省下达的范围内。全年共通报15次，发出预警、黄牌警告通知书等警示督办函32份。三是认真开展安全生产责任制考核检查。通过采取实地考核、专项督查检查和“一体系三平台”考核等措施，对全市各区和市各相关部门2012年度安全生产责任制履职情况进行了考核，有力地促进各区和各有关单位进一步落实安全生产责任制。
二、安全生产隐患排查治理体系进一步深化。
1.创建安全生产标准化达标。一年来，全市危险化学品生产企业、带储存设施的危险化学品经营企业以及汽车加油站202家和1家烟花爆竹批发经营企业通过三级以上安全生产标准化达标评审，标准化达标率达100%。1482家冶金等工贸企业通过安全生产标准化达标评审，其中规模以上的企业有781家，完成达标率96.2%；非煤矿山企业1家通过标准化达标。
2.创新隐患排查治理体系。提请市政府正式印发了《关于全力推进“一体系三平台”隐患排查治理体系建设全面提升安全监管科学化水平的决定》和《关于印发安全生产“一体系三平台”隐患排查治理工作量化考核和问责办法的通知》2个规范性文件，明确提出要实现系统应用覆盖率、信息上报率、“黑名单”查处率、“零隐患”检查率、操作“四会”达标率、隐患整改率等7个100%的工作目标，建立督查问责、事故倒查、尽职免责三大机制，对推进工作不力的部门加以问责，对发生责任事故的部门进行责任倒查，进一步强化重点行业主管部门、其他行业主管部门、各区政府安全监管职责。在原有“一体系三平台”隐患排查治理系统的基础上，成功研发并正式推广应用“掌上安监”企业移动上报平台和“E安通”移动监管平台，方便企业随时随地通过智能手机上报隐患排查治理信息，也帮助政府部门通过智能手机实时监控所辖单位和企业隐患排查治理情况。市、区两级政府分管安全生产的领导，八个区局、八个行业重点监管部门的领导、工作人员均已安装了“E安通”。 2013年共有8911多家企业登录系统上报了事故隐患77061处，整改隐患72967处，整改率94.6%，大大地提升了隐患排查治理科学化、信息化水平。
三、安全生产执法检查力度进一步加大。
1. 加大安全生产综合检查督查。一年来，抓住重点时段、重点领域、重点建设项目，对危险化学品、烟花爆竹、石油化工、涉氨制冷、非煤矿山、冶金有色等企业，石油库、油气装卸码头、港珠澳大桥等重点场所集中组织开展安全生产检查督查专项行动，采取“四不两直”的方式组织开展综合督查、专项检查、交叉检查、飞行突查共39次，排查整治了一大批安全隐患，取得了明显成效。在全省各地级市安全生产检查督查活动情况考核中，我市获得全省第四名的好成绩。
2. 强化安全生产执法监察。联合公安、工商等多个部门统一开展打击非法经营储存运输烟花爆竹专项行动，全市收缴非法烟花爆竹5000多公斤，没有发生烟花爆竹安全事故。深入开展重大危险源检查，对全市33家重大危险源企业进行执法检查共67次，执法监察覆盖率达100%。集中开展“打非治违”专项整治行动，全市累计打击各类非法违法行为约37万起。全市安监系统全年开展行政执法立案132宗，发出责令整改指令1702份。
四、安全生产监管进一步推进。
1. 提升安全生产行政许可效能。根据第五轮审批制度改革要求，通过取消、下放和合并，将我局原有的9项危险化学品许可项目压缩为4项，压减率达55%。进一步优化行政审批流程，建立“受理—审查—办结”快速审批新机制，大大缩短了办事时限。一年来局行政服务窗口共受理783项事项全部提前办结，并压减审批时限50%以上。在每月电子监察效能排行榜上位居全市前列，群众满意度达100%。
2.完善危险化学品安全监管机制。定期召开16个相关部门参加的危险化学品安全监管联席会议，分析危险化学品安全生产形势，研究解决危险化学品安全重大问题。联合专家开展了危险化学品和烟花爆竹安全大检查、石油化工企业石油库和油气装卸码头安全专项检查和液氨生产经营储存使用安全专项检查。累计检查督查危险化学品和烟花爆竹企业1671家（次）、排查治理隐患869条。2013年，全市危险化学品企业未发生亡人事故。
3.推进职业卫生监管。委托了专业机构对我市用人单位职业卫生现状和监管现状进行了调查研究，并形成《珠海市用人单位职业卫生现状调查与控制对策研究报告》《珠海市职业卫生监管现状和对策措施研究报告》，对我市职业卫生监管提供了较科学的支撑。编印《职业健康法规》《职业卫生管理制度汇编》《职业病危害申报指南》等宣传学习资料发放给企业。对全市安监监管执法人员进行了两期职业卫生业务培训。建立职业卫生专家库，聘请专家协助执法检查和参与职业卫生“三同时”的评审工作。配备了气体检测仪、积分声级计和一批个体防护用品。2013年建立职业病危害项目申报用人单位1400多家，共检查用人单位 381家，发出整改通知书95份。还组织相关部门和专家对全市60多家打印耗材和160家石材加工企业进行专项检查，均取得良好效果。
4.加强重点建设项目安全监管。印发了《关于进一步加强2013年全市重点建设项目安全生产监管工作的通知》，每季度召开全市重点建设项目暨港珠澳大桥安全生产监管工作会议，对在建重点建设项目安全生产督查情况进行通报并进行了工作研究和部署。市安委办牵头组织市交通运输局、珠海海事局等各相关单位，每季度对西人工岛、桂山岛港珠澳大桥岛隧工程沉管预制厂进行督查检查1次。
五、宣传教育、培训考核效果进一步扩大。
1. 安全生产宣传教育效果明显。在珠海新闻媒体推出安全生产大检查、烟花爆竹专项整治等主题宣传报道累计150则，制作多条主题电视公益广告在珠海电视台等电视媒体的黄金时间，以每天2-3次的频率滚动播出累计1197次。借助中国移动、中国联通、中国电信3家手机运营商、公共汽车电子屏、户外大型LED广告屏、政府信息公布电子屏、无线城市道路交通指引显示屏等媒介，发布安全生产大检查信息和播放安全生产公益广告。同时围绕“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”等主题宣活动，现场咨询、派发宣传资料、事故案例展出、安全文艺演出、LED大型广告屏播放安全生产宣传教育警示片、安全知识有奖问答等多种形式，广泛宣传安全生产法律法规，传播安全知识、弘扬安全文化。据统计，活动吸引了15000名市民踊跃参与，为群众免费派发各类安全宣传材料35000余份，为群众提供各类咨询1000多次，收到良好的宣传效果。
2. 安全培训考核发证成效明显。开展“三项岗位”培训考核，进一步严格规范报名、培训、考核、发证等各个环节，在全省率先实行安全培训考核计算机无纸化考试。理论考核试题随机抽取，考试期间摄像头全程摄录监控，待考室投影仪同步播放，有效杜绝替考、代考等现象，还专门配置了不间断后备电源设备，确保培训考核质量。全年通过考核取证7707人，其中特种作业人员5429人、高危行业生产经营单位负责人、安全管理人员和初级安全主任2278人。此外，还组队参加第七届广东安全知识竞赛暨粤港澳安全知识竞赛选拔赛，并获得大赛亚军的好成绩。
六、安全生产应急管理工作进一步加强。
1. 应急救援能力进一步增强。加强对2支省级危险化学品事故骨干应急救援队伍和5支企业应急队伍建设。巩固和优化安全生产应急专家队伍，并建立了由106名专家组成的生产安全事故应急专家库，全面提升应急软实力。同时加大投入，配备一批应急装备，提升应急救援硬件水平，加强应急队伍业务培训，组织应急人员参加业务培训，提升了应急救援业务水平。编印了《珠海市较大以上生产安全事故应急救援预案汇编》，涵盖20个综合应急预案和10个专项应急预案内容，安全监部门和相关行业管理部门开展综合应急演练39场次，企业开展安全生产专项应急演练485场次，参与应急演练累计75355人次。通过举办应急救援演练，进一步提升应急救援综合水平和能力。
2.应急值守工作进一步加强。出台《asia28365值班工作规定》，严格执行局领导带班和24小时专人值班制度。加强应急平台培训和信息报送工作，优化生产安全事故信息报送流程，明确值班人员和相关人员工作职责，保证按规定准时报送生产安全事故、突发事件等信息，杜绝迟报、瞒报、漏报等现象。坚持每周每月统计接报事故（事件）信息，及时通报相关情况。全年共接报生产安全事故（事件）信息265条，按时限要求报送257条，按时上报率达97%。
七、严格财经纪律，用好专项资金。
2013年，市财政局下拨721.5万安全生产专项资金主要用于安全生产基层基础建设，安全生产标准化达标创建，增强应急救援能力，加强从业人员培训和安全生产隐患排查治理等工作。我局多次召开有关工作会议研究资金的使用，确保了资金放在解决一些难点和重大隐患治理上。同时，对大额开支，严格按照财务和审计方面的规定，确保专项资金的使用取得实际的效果和良好的社交效果。
2013年，我市安全生产形势持续稳定。但还有不少亟需解决的困难和问题。一是安监部门综合监管、行业部门直接监管、地方政府属地监管的工作职责以及企业的主体责任有待进一步明确和强化。二是隐患排查治理体系建设有待进一步深化，“一体系三平台”信息化系统待进一步完善，安全预防控制体系建设有待进一步建全。三是个别行业和领域的安全问题仍然突出。我们要清醒地认清当前安全生产工作形势，充分认识到抓好当前安全生产工作的重要性和紧迫性，努力研究解决安全生产的重大问题，以更加扎实的工作作风，更加有效的保障措施，将全市安全生产工作提升到新的水平。
