根据《珠海市人民政府办公室关于编制和发布2015年度政府部门责任白皮书的通知》的要求，现制定《asia283652015年度部门责任白皮书》。欢迎广大市民、企业、新闻媒体和社会各界监督。

一、我市当前的安全生产形势及存在问题

在经济发展新常态的大背景下，我市安全生产形势也面临着各种挑战，随着我市工业化、城镇化的快速推进，危险化学品、交通运输、建筑施工、城市燃气、劳动密集型加工企业等方面的安全生产风险越来越大。虽然近几年来我市安全生产形势总体持续平稳，有效遏制了重特大生产安全事故的发生，但仍然存在一些问题。

一是部分行业领域事故多发。道路交通安全形势较为严峻，道路交通事故死亡人数占比居高不下，2014年全市道路交通事故死亡人数为105人，占全市各类事故死亡人数的84%，且发生了两宗较大事故。水上交通事故防控形势不容乐观，虽然发生亡人事故较少，但涉险事件时有发生，呈上升趋势。2014年全市共发生水上交通事故5宗，同比上升66.67%；死亡1人，同比持平；无人员受伤，同比下降100%；直接经济损失200万元，同比上升566.67%。随着船舶数量大幅度增加，水上作业活动频繁，加上海上气候复杂多变等原因，水上交通和渔业船舶安全监管面临挑战。工矿商贸领域事故呈上升趋势，2014年全市共发生工矿商贸企业事故18宗，同比上升20％；死亡19人，同比上升26.67％；直接经济损失1442万元，同比上升40.71％。

二是部分企业主体责任不落实，安全生产投入不足、违章作业、违章指挥、违反劳动纪律现象和事故隐患。从2014年工矿商贸领域事故发生的原因来看，违章操作、安全操作规程不健全和个人防护用品缺少或有缺陷是造成事故的主要原因。

二、2014年度工作目标和任务完成情况

2014年，在市委、市政府的正确领导下，在各级、各部门的大力支持和配合下，按照年初部门责任白皮书确定的目标，市安监局坚定信心、真抓实干，进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，以宣贯实施新修订的《安全生产法》为契机，以创建全国安全发展示范市为抓手，继续深化“一体系三平台”隐患排查治理体系建设，深入开展重点行业领域安全整治，强化安全生产执法监察，进一步简政放权，加强安全生产应急管理，广泛开展安全生产宣传教育，践行党的群众路线教育活动，促进了全市安全生产形势持续平稳。2014年，全市共发生各类生产安全事故691宗，死亡125人，受伤491人，直接经济损失2967.26万元，事故四项指标“两降两升”，事故宗数和受伤人数同比分别下降5.99%和0.2％；死亡人数和直接经济损失同比上升1.63%和21.54%。没有发生重特大事故，有效遏制较大事故，各类事故死亡人数均在省下达的控制指标之内。

三、市安监局的工作职责

根据市府办《印发asia28365主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办〔2009〕61号）等相关文件精神，我局主要工作职责包括：

（一）贯彻执行国家和省有关安全生产工作的方针政策和法律法规，拟订安全生产政策和规划，指导协调全市安全生产工作，分析和预测全市安全生产形势，发布全市安全生产信息，协调解决安全生产工作中的重大问题。

（二）推进各级政府安全生产责任制的贯彻落实，并对有关部门依法履行安全生产职责及安全生产工作情况进行指导、协调、监督、检查及考核、考评。

（三）牵头组织有关部门进行安全生产联合大检查或督查活动，督促有关部门抓好检查、督查中发现的问题与隐患的整改。

（四）负责职责范围内的工矿商贸生产经营单位、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹经营单位安全生产监督管理工作。

（五）负责作业场所职业卫生监督管理工作。

（六）负责对生产经营单位在生产经营活动中涉及安全生产的违法行为进行查处，组织指导协调和监督全市安全生产行政执法工作。

（七）负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作，进行安全生产综合情况及事故情况的统计、分析，及时向社会公布。

（八）依法组织较大生产安全事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。

（九）承担特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作，监督检查工矿商贸生产经营单位生产安全培训工作。

（十）统筹开展安全生产宣传教育工作，对安全培训机构执业情况进行检查、指导。

（十一）承担市安全生产委员会的日常工作。

（十二）承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。

四、拟推行的公共政策

（一）《关于进一步加强较大以上生产安全事故应急救援工作的意见》（珠府〔2012〕66号）

（二）《关于全力推进“一体系三平台”隐患排查治理体系建设全面提升安全监管科学化水平的决定》（珠府〔2013〕87号）

（三）《中共珠海市委 珠海市人民政府关于进一步加强安全生产工作创建国家安全发展示范市的决定(珠字〔2014〕7号）

（四）《珠海市深化安全生产管理体制改革工作方案》（珠改组〔2014〕5号）

（五）《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于完善安全生产责任体系的通知》（粤委办〔2015〕6号）

五、2015年度的工作目标和工作任务

（一）年度工作目标

2015年主要工作思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神及省委十一届三次全会精神，深化安全生产管理体制改革，全面开展国家安全发展示范市创建工作，继续推进“一体系三平台”隐患排查治理体系建设和打非治违行动，遏制重特大生产事故发生。主要做好以下工作：

1.全面开展安全发展示范市的创建工作。按照《珠海市创建国家安全发展示范城市工作方案》的部署，按照“任务分解表”明确的工作任务和时限，督促各级各部门加强领导，采取强有力措施，按计划切实推进本地区本行业领域创建工作，确保完成2015年的创建任务。

2.深化安全隐患排查治理体系建设。按照“一决定一办法”和“扩面、提质、善用、抓实”的要求，进一步加强“一体系三平台”信息系统和“掌上安监”、“e安通”移动平台的建设，切实发挥“一体系三平台”综合监管和行业监管“指挥棒”、“电子眼”以及执法监察“尖刀”作用，提升隐患排查治理科学化、精细化水平。

3.点面结合，抓好重点行业、领域、地区安全生产工作。继续加强对高栏港经济区的安全监管，扎实开展危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、道路交通、粉尘作业、液氨制泠、职业卫生等重点行业领域安全专项整治。

4.全面开展安全生产宣传教育工作。围绕中心工作，拓宽安全生产宣传阵地，运用电视、广播、网络等新闻载体，以“安全生产月”、“职业病防治宣传周”、创建国家安全发展示范市和省级安全文化示范企业等活动为重点，有针对性地开展安全生产和职业卫生宣传活动，大力普及安全知识，提高全民安全意识，营造浓厚的安全文化氛围。

5.强化应急救援工作，进一步完善安全生产应急管理。督促生产经营单位做好生产安全事故应急预案编制、修订、备案和培训，继续加强应急预案演练。进一步加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力。加强应急值守和事故信息报送，提高值班信息报送和综合处置能力。

6.推进依法治安工作。结合日常工作，抓好新修订的《安全生产法》的学习宣传贯彻工作，推动生产经营单位、政府及有关部门、工会、行业协会等按照《安全生产法》履行权利义务，形成共同治理机制。加强基层执法能力建设，强化执法监督，完善执法程序，提高执法水平。加强警示教育，弘扬法治精神，把安全生产工作纳入法治化轨道。

（二）工作任务（详见附表）

六、保障措施

（一）加强组织领导。由局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门负责人负责具体承办，办公室安排专人负责统筹、协调和检查，各科室、支队、应急（宣教）中心指定专人负责，按期完成各项工作任务。

（二）明确工作任务。针对白皮书公布的各项工作目标和工作任务，细化工作进度和工作要求，逐项分解完成时限和责任人，确保责任、措施落实到位，推动白皮书工作顺利、高效开展。

（三）加强督查督办。成立局督查督办工作小组，由分管办公室的副局长牵头落实，每季度对各项工作任务落实情况进行检查，加强督办，严格落实问责制度，确保各项工作取得实效。

（四）加强队伍建设。继续开展机关作风建设，进一步“转作风提效能”，切实提高执行力，开展创建学习型机关活动，通过多种形式和途径，加强安全监管人员的业务培训，不断提高安全监管人员的业务水平。

附件:1.市委常委会2015年工作要点任务分解一览表

2.2015年市政府工作任务分解表

3.asia283652015年按照法定职能和“三定方案”开展的年度工作任务分解表