根据《珠海市人民政府办公室关于编制和发布2018年度政府部门责任白皮书的通知》的要求，现制定《asia283652018年度责任白皮书》。
一、当前的形势及存在问题
当前，在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化的新时代，全市安全生产形势总体稳定，但随着全市经济发展增长动能、发展方式和治理体系的深刻转变，给安全生产工作带来前所未有的挑战。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，作为粤港澳大湾区的中心连接点和广东省副中心城市，全市大力实施创新驱动和开放引领战略，加速建设粤港澳大湾区创新高地、“一带一路”战略支点、珠江西岸核心城市、城乡共美幸福之城，加快构建产业交通城市三大格局，高端制造业、高新技术产业、高端服务业的高速发展，“一桥双港”综合交通运输体系的大建设，将给全市安全生产带来巨大压力和挑战，目前，全市安全生产仍然存在不少薄弱环节和问题。
（一）安全监管体制机制需进一步创新改革。个别行业领域仍然存在安全监管责任归属模糊不清的问题，造成监管盲区和漏洞；一些行业部门和基层存在监管机构不健全、监管力量不足，以及基层监管人员专业化程度不高等问题。安全监管体制机制还没有完全理顺，专业化监管需要进一步加强。
（二）安全监管抓得仍然不严不实不细。由于近年来事故总量不多，发生频率不高，一些地区、部门和基层单位安全生产思想松懈，麻痹大意，工作抓得不严不实不细，工作措施不实，慢作为、缓作为现象仍未根除，执法力度不够大，宣传教育覆盖面不广，效果仍然不是十分理想。
（三）企业主体责任没有完全落实到位。一些企业仍然存在安全管理责任不落实，制度不健全，隐患排查治理不细致，现场安全管理不严格，特别是外包（发包）作业、危险（特殊）作业安全管理不到位等问题。一些从业人员仍然缺乏必要的安全知识和技能。
二、2017年工作目标及任务完成情况
2017年，在市委、市政府的正确领导下，在各级、各部门的大力支持和配合下，按照年初部门责任白皮书确定的目标，市安监局全面贯彻落实党和国家的安全生产决策部署，以“抢抓机遇、担当使命、干在实处、走在前列”为总要求，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，以迎接党的十九大胜利召开为重中之重，全面开展安全生产特别防护期安全生产大检查，狠抓台风灾后复产重建安全生产工作，不断深化重点行业领域专项整治攻坚，加大安全生产执法力度，加快安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，广泛开展安全生产宣传教育，积极推进安全生产领域改革发展，着力提升安全监管整体水平。全市共发生各类生产安全事故115宗，同比下降10.16%；死亡73人，同比下降8.75%；受伤80人，同比下降9.09%；直接经济损失4928.34万元，同比上升85.76%。四项指标实现三降一升，其中事故宗数、死亡人数实现双下降，未发生重特大生产安全事故，安全生产形势总体稳定向好。
三、2018年拟推行的公共政策
推行企业安全生产主体责任承诺制；在高危行业领域和发生过事故的企业强制推行安全生产责任保险。
四、2018年工作目标和工作任务
（一）年度工作目标
2018年市安监局主要工作思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府决策部署，进一步牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，围绕中央、省、市深化安全生产领域改革发展意见，践行“思想大解放、作风大转变、效率大提升”要求，强化责任担当，加强“分析研判、预防预警，风险管控、隐患治理，专项治理、重点攻坚，监督执法、严肃追责，应急演练、有效救援，教育培训、广泛宣传”等重点环节工作，大力提升安全生产制度化、科学化、技术化、标准化、专业化、法治化和社会化建设，提升工作成效，防范减少生产安全事故和职业危害，遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转的目标，为决胜全面建成小康社会提供有力的安全生产保障，以优异成绩迎接改革开放40周年。
1.狠抓安全生产责任制落实，统筹推动安全生产改革发展。落实党政主要领导研究部署、检查督促安全生产有关制度，提请市委、市政府每半年召开一次党委常委会议、政府常务会议研究安全生产工作，提请市政府每季度召开防范重特大生产安全事故工作会议。报请市政府分管副市长与各区（经济功能区）、相关部门负责人签订安全生产责任书。组织开展安全产生综合督查和飞行突查。定期分析通报全市安全生产形势，提出事故防控建议。提请市委市政府审议并印发我市推进安全生产领域改革发展的实施意见，统筹推动全市安全生产改革发展。
2.深化重点行业领域治理攻坚，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。继续深入开展风险点危险源排查整治行动。深化危险化学品综合治理，确保三年治理工作稳步推进。突出粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点，深入开展工贸行业企业专项治理。继续协调督促行业主管部门深入开展重点行业领域专项整治和攻坚。继续深化制鞋和箱包制造、船舶修造、家具、电子等重点行业职业卫生专项整治。
3.加快推进“双重预防”体系建设，落实企业全员安全生产责任制。逐步在重点企业推广普及以“六个一”为核心的“双重预防”体系，落实《珠海市安监系统安全生产分类分级监管暂行办法》，实施分级分类、差异化、网格化监管。推进企业安全生产标准化建设，推动企业建立健全全员安全生产责任制。
4.强化安全监管执法权威，全面提升安全生产法治水平。在全市安监系统开展促进企业主体责任落实专项执法行动，核心执法指标明显上升。推进安全生产执法监察能力建设，探索推进镇（街）安全监管标准化建设。
5.综合运用各种手段，大力提高安全生产专业化能力。督促生产经营单位建立健全安全管理机构，配齐配强安全专业管理人员，加强从业人员安全教育培训。通过政府购买服务，聘请第三方专业服务公司、专业机构或专家参与安全监管工作。加强安监队伍专业化建设，提高安全监管人员专业化比例。强化安全监管人员入职培训、持证上岗和定期业务培训。在高危行业领域和发生过事故的企业强制实施安全生产责任保险，在其他行业领域鼓励实施安全生产责任保险。
6.广泛开展宣教培训，努力营造安全生产浓厚氛围。突出公益宣传、隐患曝光、案例警示、事故教训、法制宣传，推动主流媒体和新媒体加大宣传力度。大力推动安全宣传“七进”工作，组织开展好“安全生产月”“职业病防治法宣传周”“安康杯”等安全生产宣传教育品牌活动。继续加强生产经营单位主要负责人、安全生产和职业健康分管负责人和管理人员培训，落实特种作业人员持证上岗规定。
（二）工作任务
（详见附表）
五、保障措施
（一）加强组织领导。由局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门负责人负责具体承办，办公室安排专人负责统筹、协调和检查，各科室、支队、应急中心指定专人负责，按期完成各项工作任务。
（二）明确工作任务。针对白皮书公布的各项工作目标和工作任务，细化工作进度和工作要求，逐项分解完成时限和责任人，确保责任、措施落实到位，推动白皮书工作顺利、高效开展。
（三）狠抓工作落实。定期对各项工作任务进展情况进行检查，研究解决存在的问题和困难，确保圆满完成全年各项工作。
附件：asia283652018年度责任白皮书任务分解表
